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國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 陳文俊:
女士們，先生們，上午好！今天新聞發布會的主題是海南自由貿易港建設。按照習近平總書記和黨中央的決策部署，海南自由貿易港的建設正在加快進行，政策制度正在建立，實質性的建設正在推進，而且取得了階段性的重要成果。今天我們請中央有關部門和海南省跟大家見面，介紹有關情況。出席今天新聞發布會的有，中共海南省委書記、省人大常委會主任沈曉明先生，海南省省長馮飛先生，國家發展改革委副主任叢亮先生，財政部副部長鄒加怡女士，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文先生，海關總署副署長張際文先生，國家外匯局副局長王春英女士。現在我們先請國家發展改革委副主任叢亮先生介紹情況。
2021-04-12 10:01:17
國家發展改革委副主任 叢亮:
女士們、先生們，媒體朋友們：大家好！2018年4月13日，習近平總書記出席慶沈浸式體驗祝海南建省辦經濟特區30周年大會并發表重要講話，宣布黨中央關于支持海南全面深化改革開放的重大舉措。2020年6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》正式發布實施。
我們深入學習習近平總書記關于海南全面深化改革開放和自由貿易港建設的系列重要講話和指示批示精神，深刻領會到黨中央決定在海南建設自由貿易港意義重大、影響深遠。建設海南自由貿易港，就是要打造資本、知識、技術、管理、數據等全球優質生產要素聚集區，為全國高質量發展提供典型示范；就是要以更高水平開放促進更深層次改革，為加快完善社會主義市場經濟體制探索新路徑、積累新經驗；就是要探索形成具有國際競爭力的開放制度體系，為我國更深層次地適應運用并積極參與國際經貿規則制定提供重要平臺。
三年來，特別是《總體方案》發布實施以來，推進海南全面深化改革開放領導小組辦公室會同海南省和有關部門，認真落實領導小組部署要求，把制度集成創新擺在突出位置，聚焦貿易投資自由便利和各類要素便捷高效流動，突出系統集成和協同創新，研究出臺了一系列支持政策，推動海南自由貿易港建設順利開局。初步統計，目前已發布政策文件110多份，自由貿易港政策制度框架初步建立，可謂是“鴻蒙初辟”。總的看，這些政策制度可以用“六個更加”進行概括。
一是更加自由便利的貿易投資政策。建立以“零關稅”為基本特征的貨物貿易制度，出臺“一負兩正”三張清單，在洋浦保稅港區率先實行“一線放開、二線管住”的貨物進出境管理制度，讓貿易更便利。出臺外商投資準入負面清單、放寬市場準入特別措施，外商投資準入負面清單縮減為27條，讓投資更自由。印發鼓勵類產業目錄（2020年本），出臺支持旅游業、現代服務業、高新技術產業發展政策文件17份，讓發展空間更廣闊。
二是更加安全便捷的金融支持政策。制定出臺關于金融支持海南全面深化改革開放的意見等政策文件，推動建立與海南自由貿易港相適應的金融政策和制度框架。提升人民幣可兌換水平，推動跨境貨物貿易、服務貿易以及新型國際貿易結算便利化。合格境內有限合伙人（QDLP）對外投資獲批試點額度50億美元。在海南率先開展境內公司境外上市登記改革試點。
2021-04-12 10:03:39
叢亮:
三是更加高效精準的稅收優惠政策。制定實施鼓勵類企業所得稅和高端緊缺人才所得稅兩個“15%”優惠政策，境外直接投資所得免征企業所得稅。完善離島旅客免稅購物政策，批準新增6家免稅店，并允許“郵寄送達”和“離島寄存、返島提取”。出臺運輸船舶增值稅退稅、洋浦啟運港退稅、內外貿同船運輸境內船舶加注保稅油等政策。目前還在研究國家級展會境外展品免稅政策。
四是更加便利開放的運輸服務政策。加快推進瓊州海峽港航一體化，構建更加安全高效、便捷經濟的瓊州海峽運輸大通道。設立便捷、高效的船舶登記程序，推動建設“中國洋浦港”國際船籍港。創新郵輪游艇管理，支持三亞建設國際郵輪母港，推動瓊港澳游艇自由行。開放客運和貨運第七航權包裝設計，推動博鰲機場升級為國際口岸。
五是更加有力有效的要素支撐政策。拓展外國人免簽入境事由范圍及渠道，開展國際人才服務管理改革試點。印發高層次人才分類標準（2020）和認定辦法，發布境外人才執業管理辦法，開放境外人員參加職業資格考試38項，單項認可境外職業資格219項。開展國際互聯網數據交互試點，在9個重點園區建設國際互聯網數據專用通道。出臺標準地、先租后讓等政策，更加靈活有效地保障用地需求。
六是更加高效完善的實施保障制度。第十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議《海南自由貿易港法（草案）》并面向社會公眾征求意見。第一批3部法律、7部行政法規等調法調規事項全部落地。出臺三亞崖州灣等重點園區專門條例，創新生態文明體制機制，推行“一枚印章管審批”等制度，出臺反走私等36項風險防控舉措，海南自由貿易港建設發展環境明顯改善。
“草木蔓發，春山可望”。隨著海南自由貿易港政策制度的落地見效、發展環境的持續改善、市場主體的聚集增多，海南必將成為投資興業的熱土。謝謝大家！
2021-04-12 10:06:48
陳文俊:
謝謝叢亮副主任，下面請沈曉明書記作介紹。
2021-04-12 10:08:27
中共海南省委書記、省人大常委會主任 沈曉明:
女士們、先生們、媒體朋友們：
大家上午好！首先衷心感謝社會各界對海南全面深化改革開放和自由貿易港建設的關注和支持。2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表重要講話，賦予海南全面深化改革開放新的歷史使命，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。2020年6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》正式公開發場地佈置布。三年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中央和國家相關部門、兄弟省份和社會各界的大力支持下，我們深入貫徹落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，海南全面深化改革開放生機勃勃，呈現十個方面的顯著變化。
第一，全省上下干事創業熱情空前高漲。我們大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，一個年頭確定一個主題，一個主題攻堅一批難題，開展“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”等系列活動，激勵干部擔當作為，推動海南自由貿易港建設“順利開局”“蓬勃展開”。
第二，經濟發展質量明顯提高。我們奏響練內功、轉動能、引外力“經濟轉型三部曲”，產業結構不斷優化，發展質量明顯提高。在練內功方面，主要是以壯士斷腕決心擺脫經濟對房地產業的依賴，產業投資占投資的比重從不到40%上升至超過60%；在轉動能方面，主要是經濟發展動力從主要依靠投資，尤其是房地產和基礎設施投資向消費和投資共同發力轉變；在引外力方面，主要是吸引符合產業發展方向的各類市場主體參與自由貿易港建設。經過努力，我們在房地產調控和疫情影響的雙重壓力下，GDP和稅收保持穩定增長，主要經濟指標好于全國平均水平，在自由貿易港開局之年，新設企業、實際利用外資、引進人才、離島免稅購物等均實現翻番。
第三，各類市場主體踴躍響應。我們全力推動“一負三正”進口商品零關稅清單、放寬市場準入“三張清單”等核心政策落實落細，三年新增市場主體76.3萬戶，超過過去30年的總和。實際利用外資連續三年翻番，累計達52.7億美元，超過過去30年實際使用外資總量的一半。三年來，落戶海南的央企及央企子公司，實現營業收入增長超20倍。特別是《總體方案》發布以來，新設企業增長113.7%。
第四，人才集聚的態勢加快形成。我們在中組部等中央部委和兄弟省市的大力支持下，引進3批285名優秀干部來瓊掛職，選派4批400名干部赴有關中央單位和發達省份跟班學習。按照習近平總書記“舉全國之力，聚四方之才”的要求，三年來共引進人才23.3萬人，同口徑增長675%，其中《總體方案》發布以后不到1年時間引進的人才超過50%，順平面設計利完成百萬人才進海南行動計劃初期目標。我們設立人才服務“單一窗口”，發布自由貿易港境外人員執業管理辦法和參加職業資格考試管理辦法、目錄清單，落實企業和個人所得稅優惠政策，以薪酬水平為人才評價主要指標，人才發展環境明顯優化。
第五，生態環境持續改善。海南的生態環境不僅是海南人民的寶貴財富，也是全國人民的寶貴財富。我們扎實推進國家生態文明試驗區建設，熱帶雨林國家公園體制試點啟動并通過國家評估驗收，新能源汽車保有量占比達4.2%、高出全國水平1.3倍，實行全面“禁塑”，裝配式建筑面積連續三年翻番，到去年底實現全島生活垃圾“零填埋”；空氣質量優良天數比例達99.5%，PM2.5濃度均值下降到13微克/立方米，河湖庫和近海海域等水生態環境質量持續保持全國一流水平。
2021-04-12 10:14:49
沈曉明:
第六，營商環境日益優化。我們把營商環境作為自由貿易港建設的“金飯碗”，以制度集成創新為核心，發布制度創新案例12批116項。強化海南版國際貿易“單一窗口”，壓縮審批時限七至八成，極簡審批受到各類市場主體歡迎。
第七，現代產業格局正在形成。我們加快建立旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業為支撐的“3+1”現代產業體系。在旅游業和現代服務業方面，用好用足離島免稅購物政策，做好吸引境外高端購物、醫療和教育等三篇消費回流文章，今年5月7日-10日將舉辦首屆中國國際消費品博覽會。在高新技術產業方面，打造南繁、深海、航天“陸海空”三大未來產業，“南繁硅谷”建設取得實質性進展，以“奮斗者”號為代表的深海科技項目在崖州灣科技城落地，“天問一號”“嫦娥五號”在文昌國際航天城發射；高新技術企業數量三年來增加273%，互聯網產業營收增長192%，高新技術產業支撐作用明顯增強。在熱帶特色高效農業方面，種好橡膠、檳榔、椰子“三棵樹”，大力引種全球熱帶水果新品種，推動傳統海洋漁業往深海走、往岸上走、往休閑漁業走，農業產業結構進一步優化。
第八，風險防控有力有效。我們堅持“管得住”才能“放得開”，社會管理信息化平臺整體進入實戰化運行，對人流、物流、資金流實行24小時監控，構建起近海、岸線、島內三道防控圈，出臺實施《海南省反走私暫行條例》，依法嚴厲打擊離島免稅各類套購代購行為。
第九，人民群眾的獲得感穩步增強。我們高質量打贏脫貧攻堅戰，5個貧困縣全部摘帽，600個貧困村全部出列，65萬名建檔立卡貧困群眾全部脫貧；加快建設安居型商品住房，滿足島內居民和引進人才的住房需求；大力平抑菜價物價；引進國內優質教育資源合作辦學102所、引進國內優質醫療機構49家，基本實現“家門口上好學”、“小病不進城、大病不出島”的目標。
第十，海南自由貿易港法呼之欲出。我們積極配合全國人大，全力推進海南自由貿易港法立法，爭取賦予海南更大立法權和改革自主權。目前已完成全國人大常委會一審和向社會公眾公開征求意見。
三年前，習近平總書記在“4·13”重要講話中提到，“歡迎全世界投資者到海南投資興業，積極參與海南自由貿易港建設，共享中國發展機遇、共享中國改革成果”。三年來，海南用實踐證明：海南自由貿易港確實是全世界的機會，也是每一個人的機會。歡迎大家到海南來！謝謝。
2021-04-12 10:15:17
陳文俊:
謝謝沈曉明書記，下面歡迎各位提問。提問之前，請通報一下自己的新聞單位。
2021-04-12 10:20:20
中央廣播電視總臺央視記者:
習總書記反復強調綠水青山就是金山銀山，海南將如何把保護得天獨厚的生態環境作為海南的國之大者，確保生態環境只能更好、不能更壞？謝謝。
2021-04-12 10:22:17
沈曉明:
習近平總書記在海南調研的時候指出，綠水青山、碧海藍天，是海南最強優勢和最大本錢，是一筆既買不來也借不到的寶貴財富。我們認為，海南的綠水青山、碧海藍天，不僅僅是海南人民的寶貴財富，也是全國人民的寶貴財富。因此，保護好海南得天獨厚的生態環境，是我們必須要了然于胸的國之大者。
我們以國家生態文明試驗區建設為抓手，堅決做到生態環境只能變好、不能變差。這個過程當中，我們有兩個重要的理念：第一，“三個環境”一起抓，即生態環境和政策環境、營商環境一起抓，使之成為自由貿易港建設的重要支撐。第二，在自貿港建設發展過程當中，其他任何問題都應該為生態環境讓路，也就是說，其他發展過程當中的一些問題，如果和生態環境保護相沖突，那我們優先考慮生態環境保護。換句話說，我們絕不以損害生態環境為代價來謀求發展。
在這兩個理念的指導下，我們主要推進三項工作：第一，平面設計目標引領。到2035年，海南島的生態環境要做到全世界領先。第二，治理為先。我們以中央生態環保督察和國家海洋督察反饋問題的整改為契機，做到問題整改不徹底，我們不放過。第三，我們以標志性項目為引領。習近平總書記“4·13”講話之后，省委、省政府謀劃了一批生態環境保護方面的標志性項目，比如我們在海南島中部4400平方公里的范圍內劃了一個區域，作為熱帶雨林國家公園，把這一片我們國家唯一的熱帶雨林很好地保護起來。比如我們重新做了能源發展道具製作規劃，爭取到2030年，我們的清潔能源裝機比重要達到85%左右，這個在全世界都是非常先進的水平。比如我們正式向全世界宣布，海南到2030年不再銷售傳統的燃油汽車，推廣清潔能源汽車。比如我們在全島“禁塑”，目前我們這項工作在全島范圍內逐步推進過程當中。再比如我們大力推廣裝配式建筑，裝配式建筑的總量，我們三年連續翻番。
應該說，海南的生態環境是好的，每一個來過海南的朋友都有同樣的感受。但是海南的同志深切地認識到，或者是清醒地認識到，我們生態環境好并不意味著我們生態環境保護工作做得好。因此，我們還要不斷努力，爭取通過我們的努力，把綠水青山、碧海藍天連同一個逐步成熟的自貿港交給我們的子孫后代。我就回答這些，謝謝。
2021-04-12 10:30:32
中國改革報改革網記者:
叢亮主任，剛剛您在開場白中介紹了海南自由貿易港政策制度體系建設的整體進展情況。我的問題是，國家發改委作為主要牽頭部門之一，在這個過程中主要開展了哪些工作，能否請您具體介紹一下？謝謝。
2021-04-12 10:41:33
叢亮:
感謝您的提問。我剛才從總體上介紹了海南自由貿易港政策制度建立的進展情況，這是各部門和海南省共同努力的結果。2020年以來，國家發改委深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，不斷創新方式方法，認真履行職責，抓緊制定重大政策、推進重大項目，與海南省和相關部門一道，共同推動海南自由貿易港政策制度框架加快建立。
國家發改委的相關工作可以概括為“三專一重”。“三專”就是出臺三項海南自由貿易港專項政策。“一重”就是組織推動海南自由貿易港相關的重大項目建設。
第一個“專”，就是海南自由貿易港外商投資準入負面清單。為提高海南自由貿易港投資的自由化和便利化水平，加快形成具有國際競爭力的開放制度和政策，支持海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，2020年12月31日，國家發改委、商務部發布了《海南自由貿易港外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》，與2020年版自由貿易試驗區外資準入負面清單30條相比，自由貿易港負面清單進一步縮減到27條。還有一些條目比以前開放力度更大，支持海南自由貿易港率先開放。下一步，還將按照總體方案的要求，不斷縮減海南自由貿易港的負面清單，逐步實現投資自由便利。
第二個“專”，就是海南自由貿易港的鼓勵類產業目錄。為正確引導海南自由貿易港產業發展方向，推動國內外優質企業加快集聚。2021年1月27日，國家發改委、財政部、國家稅務總局聯合印發了《海南自由貿易港鼓勵類政策產業目錄（2020年版）》，采用“國家現有目錄＋地區新增目錄”的體例結構，在國家現有鼓勵類產業目錄的基礎上增加了14個大類行業、143個細分行業，基本涵蓋了海南自由貿易港建設的重點產業和領域，既實現產業條目多、涵蓋范圍廣，又重點突出旅游業、現代服務業和高新技術產業三大主導產業的發展需要。下一模型步，還將根據海南自由貿易港建設的需要，適時對產業目錄進行修訂。
第三個“專”，海南自由貿易港放寬市場準入的若干特別措施。為發揮好海南自由貿易港試行最高水平政策的獨特優勢，探索更加靈活高效的市場準入政策體系、監管模式和管理體制，前幾天，國家發改委和商務部聯合發布了特別措施，聚焦海南自由貿易港的功能定位，在醫療、金融、文化、教育等領域實行特別準入政策，提出了22條含金量很高的特別準入措施，將有效促進優質生產要素加速聚集，加快培育具有海南特色的合作競爭新優勢。
“一重”就是組織推動海南自由貿易港重大項目建設。研究編制海南自由貿易港重大項目建設行動方案，建立重大項目儲備庫制度。印發《重大區域發展戰略（推進海南全面深化改革開放方向）中央預算內投資專項管理辦法》，累計安排中央預算內資金100億元支持海南自由貿易港軟硬件基礎設施建設，印發《實施智慧海南的總體方案》《海南現代綜合交通運輸體系規劃》，推動新型基礎設施和交通、能源等領域重大項目建設。將海南納入基礎設施領域不動產信托投資基金，就是REITs試點，支持盤活存量資產，拓寬重大項目建設融資渠道。謝謝。
2021-04-12 10:41:49
香港中評社記者:
建設海南自由貿易港，人才是其中最重要的基礎，我們了解到，自2020年6月1日中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》以來，相關部門出臺了諸多人才政策，吸引外來人才來到海南，請問落實情況如何？以及未來在擴充海南人才隊伍方面還有哪些考慮？
2021-04-12 10:42:42
沈曉明:
習近平總書記在“4·13”講話中指出，海南全面深化改革開放是國家戰略，要舉全國之力，聚四方之才。我們在工作當中也深刻認識到，海南全面深化改革開放和自由貿易港建設，人才是第一資源。“4·13”以來，中央和國家有關部門全力支持海南聚四方之才，海南也出臺了一系列的人才政策。到目前為止，已經初步建立了一個科學有效的人才政策體系。剛才我也談到，“4·13”以來的三年當中，海南已經引進人才23.3萬，同比增長了675%。更令我們高興的是，這23.3萬人才當中，超過一半是自貿港總體方案發布到現在不到一年時間里引進的，也就是說，人才集聚的速度在加快。
下一步，正像您剛才提到的，我們要進一步擴充海南的人才隊伍。但是，我也常常告誡我們海南的同志，引進人才是重要的，培養人才更展場設計重要。我們需要“外來和尚”，也需要“本土和尚”。我常常在想，海南自由貿易港的總展場設計體方案，它安排到2050年，我們這些人有幸成為接力賽當中的第一棒。那么接力賽當中跑最后一棒或者沖刺的人現在在哪兒呢？那些人現在在幼兒園呢。因此，辦好海南自己的教育，對擴大人才隊伍極為重要，具有戰略意義。謝謝您的提問。
2021-04-12 10:43:31
中央廣播電視總臺央廣記者:
我們看到海南自貿港建設的總體方案中提到，2025年之前要有序推進開放進程，形成早期收獲。財政部已經出臺了一系列支持政策，想問這些支持政策對于形成早期收獲發揮了什么樣的作用？謝謝。
2021-04-12 11:03:57
財政部副部長 鄒加怡:
謝謝您的提問。總體方案對于財稅政策提出的目標是分階段、分步驟實施“零關稅、低稅率、簡稅制”的制度安排。在封關運作之前，主要是實施“零關稅、低稅率”。具體說就是，實行部分進口商品的零關稅政策，以及對符合政策規定條件的企業和個人實行較低的所得稅稅率。同時，實施有關船舶運輸增值稅政策。總共涉及到12項財稅政策。
過去將近一年以來，對這12項財稅政策是成熟一項推出一項，目前已經出臺9項政策。一是海南離島旅客免稅購物政策。二是海南自由貿易港原輔料“零關稅”政策。三是海南自由貿易港交通工具及游艇“零關稅”政策。四是海南自由貿易港自用生產設備“零關稅”政策。五是企業所得稅優惠政策。六是高端緊缺人才個人所得稅優惠政策。七是國際運輸船舶增值稅政策。八是啟運港退稅政策。九是內外貿同船運輸船舶加注保稅油、退稅油政策。這9項政策形成了海南自貿港建設的早期收獲。
主要是從四個方面發揮作用：一是支持國際旅游消費中心建設，完善離島免稅購物政策，提高免稅額度至每人每年10萬元，豐富商品種類，免稅商品類別現在已經擴大到45種。取消了單件商品免稅限額以及絕大多數商品的單次購買數量限制，也就是說，在每人每年10萬元的限額之內，你可以買一個手表，也可以買更多的廣告設計價值更小的商品。在多數情況下，對單次購買商品的數量是不設限制的，只是對于少數商品，比如化妝品、手機和酒類商品，設定一定的單次購買數量限制。同時，為了方便游客購買，在機場、車站和碼頭的隔離區提貨之外，還增加了兩種新的提貨方式，就是郵寄送達和返島提取。所謂返島提取，主要是為了方便島內居民在出島離島辦事或者旅游的時候，可以購買免稅商品，在返島的時候再提取。郵寄送達就是方便游客，不需要自己拿著商品回去，在購買當時留下地址，店家可以直接郵寄到游客家里。另外還新增了六家離島免稅店，在海南已有四家免稅店的基礎上，分別在海口和三亞各新設了三家免稅店，海南現在的離島免稅店總數已經達到了10家。
二是支持產業結構優化升級。出臺原輔料、交通工具及游艇以及自用生產設備三項“零關稅”政策，同時還出臺了企業所得稅優惠政策。其中原輔料“零關稅”政策實行正面清單管理，對島內進口用于生產自用，或以“兩頭在外”的模式進行生產加工和服務貿易過程中消耗的清單內原輔料，免征關稅、進口環節增值稅和消費稅。交通工具以及游艇“零關稅”政策，同樣實行正面清單管理，對島內進口清單內用于交通運輸、旅游業的船舶、航空器、車輛等營運用交通工具以及游艇免征關稅、進口環節增值稅和消費稅。自用生產設備“零關稅”政策，實行負面清單管理，對島內除了法律法規和相關規定明確不予免稅或者國家規定禁止進口的商品，以及負面清單所列設備外，免征關稅、進口環節增值稅和消費稅。企業所得稅優惠政策，是對注冊在海南自貿港并且實質性運營的鼓勵類產業企業，減按15%增收企業所得稅。對在海南自貿港設立的旅游業、現代服務業、高新技術產業企業，新增境外直接投資取得的所得，免征企業所得稅。企業符合 TC:08designfollow
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